2019-12-10
日前 ，国务院国资委印发《关于以管资源为主加速国有资产羁系职能转变的实验意见》（以下简称《实验意见》）。上海国有资源运营研究院对《实验意见》举行相识读。
党的十八届三中全会提出“完善国有资产治理体制 ，以管资源为主增强国有资产羁系”。党的十九届四中全会进一步明确要求“形成以管资源为主的国有资产羁系体制”。那么 ，什么是以管资源为主？为何要推动国资羁系职能向以管资源为主转型？以管资源为主的主要使命和路径步伐该怎样设计？
一、向以管资源为主转变的三大须要性
完善的国有资产羁系体制 ，是国有企业刷新生长的主要包管 ，关于生长壮大国有经济具有主要意义。在周全深化刷新的今天 ，国有资产羁系体制亦需与时俱进 ，凭证高质量生长的要求 ，推动自身刷新一直深化。
�。ㄒ唬�“管资源”是对“管人管事管资产”的继续和发挥。
2003年国资委建设之初 ，便提出了“管资产与管人、管事相团结”的羁系思绪 ，逐步形成了中央、省、市三级国有资产羁系体制 ，顺遂推行了清产核资、划转重组、审核羁系等运动 ，有用解决了国有资产多头治理、出资人权力疏散、政企政资不分等问题 ，偏向准确 ，羁系有用 ，效果显著。
历经多年刷新生长 ，现阶段国有企业的规模体量、资产证券化水平、集团化运作形态、市场化谋划机制等 ，均比十年前、二十年前爆发了深刻转变。阻止2018年 ，天下国有企业资产总额210.4万亿元 ，国有资源权益总额58.7万亿元。特殊是国有控股上市公司的资产总额和营业收入占比均凌驾60%、利润总额占比凌驾80%。我国国有企业已经进入了资产资源化、股权多元化的新阶段 ，古板“管人管事管资产”模式在羁系内容、羁系工具、羁系方法等方面都迎来显着挑战和压力。
党的十八大以来 ，以习近平同志为焦点的党中央高度重视国资国企刷新 ，深刻指出要以管资源为主增强国有资产羁系 ，加速实现从管企业向管资源转变。“管资源”是对“管人管事管资产”的继续和生长 ，而非对现有治理体制的否定。“管资源”转型的目的 ，在于增强和完善国有资产羁系 ，既体现了对既有刷新效果的一定 ，也蕴含着向更高目的生长的刷新要求。
�。ǘ�“管资源”是完善国资羁系的一定选择。
混淆所有制刷新成为新一轮国资国企刷新的主要突破口,未来的市场主体组成将泛起“纺锤型”结构 ，“纯国有”或“纯民营”的企业比例将一直缩减 ，国有资源、整体资源、非公有资源等交织持股、相互融合的混淆所有制经济 ，将成为基本经济制度的主要实现形式。
现在在国务院国资委羁系的中央企业中 ，混淆所有制企业户数占比已达70%。除竞争性领域外 ，在电力、石油、自然气、铁路、民航、电信、军工等重点领域 ，混淆所有制刷新试点正在有序推进。
随着非公资源的引入 ，原有的主要针对国有独资、全资企业的治理模式显着滞后 ，政府将不得干预企业自主谋划 ，股东亦不得干预企业一样平常运营。国资羁系机构只能依据《公司法》《企业国有资产法》及公司章程 ，依据所投入“资源”的几多和比重 ，有限度田主张权力。必需通过建设健全现代企业制度 ，按章程行权 ，对资源羁系 ，靠市场选人 ，依规则运行 ，维护企业真正的市场主体职位。
�。ㄈ�“管资源”是贯彻竞争中性原则的一定要求。
“竞争中性”（CompetitiveNeutrality）一词最初起源于澳大利亚的《希尔默报告》 ，后被OECD接纳。
在OECD宣布的《国有企业与竞争中性原则》、《竞争中性和国有企业：挑战和政策选择》等报告中 ，将竞争中性界定为：竞争中性意味着没有一个企业实体仅仅由于其所有权而处于有利（或倒运）职位。2016年在美、日等12国正式签署的TPP协议中 ，第17章“国有企业和指定垄断企业”提出 ，“确保行政部分在羁系国企和私有企业时坚持公允”。
面临国有企业市场化、法治化、国际化生长大趋势 ，面临外部不确定性因素逐步加大 ，国际竞争和挑战日益强烈 ，古板的针对境内国有企业的治理模式已经不适用于“走出去”的新要求 ，必需遵照市场纪律 ，必需对接国际规则 ，镌汰行政干预 ，更多地通过规范公司治理来授权行权 ，更好地助推中国企业在天下规模获得越发公正的竞争情形。
二、以管资源为主加速职能转变的五项重点使命
怎样从以管企业为主向以管资源为主转变 ，《实验意见》提出了四个转变：越发强调基于出资关系的羁系；越发注重增强宏观战略层面的研究、妄想和调控 ，阻止“只见树木不见森林”；更多运用市场化法治化手段；凭证高质量生长的要求 ，更好推动企业质量厘革、效率厘革、动力厘革。
总结十八届三中全会以来的国资国企刷新“1+N”政策系统组成 ，《实验意见》把“以管资源为主”的重点使命归纳为“管结构、管运作、管回报、管危害、管党建”五个方面。
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围绕效劳国家战略和国有经济结构结构调解要求 ，对国有资源结构投向举行统筹妄想和指导。一是要抓妄想体例 ，凭证“天下一盘棋”思绪 ，构建天下国有资源妄想系统 ，包括国资国企中恒久战略妄想、五年生长妄想、三年行动妄想等。二是要抓存量重组 ，明确功效定位和生长主业 ，通过战略性重组、专业化整合和前瞻性结构 ，推动存量资源有序进退。三是要抓增量结构 ，通过主业治理、负面清单等方法 ，指导国有企业聚焦主责主业 ，指导国有资源效劳国家战略。四是要抓资产盘活 ，加速处置惩罚低效无效资产 ，加速推动从资源、资产向资金、资源的流动和升级。
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聚焦增强活力 ，打造专业平台 ，提升资源运营的专业化水平 ，让国有资源在流动中实现增值。一是要施展好国有资源投资公司的作用 ，以肩负工业生长使命为己任 ，以增强国际竞争力、立异力、控制力、影响力和抗危害能力为目的 ，加速推动工业集聚和转型升级。二是要施展好国有资源运营公司的作用 ，通过基金投资、股权运作、价值治理等 ，加速国有资源合理流动和保值增值。三是要提升国有资源运作的规范化、制度化水平 ，围绕资产和股权的投资运营全历程 ，建设健全基础治理制度系统 ，增强对国有资笔曝大运作事项的管控。
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施展审核分派导向作用 ，完善激励约束市场机制 ，提高国有资源回报水平。一是要分类化羁系、差别化审核 ，“一企一策”指导企业重点发力和业绩提升。二是要推行正向激励 ，健全企业收入分派机制 ，综合运用增量利润奖励、股权激励、分红权激励等中恒久激励。三是要增强预决算治理 ，组织开展国有资源谋划预算执行监视和绩效评价。四是要增强收益收缴 ，特殊是增强上市公司市值治理 ，提高股东回报。
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明确监视职责 ，完善责任追究制度 ，全方位增强出资人监视 ，避免国有资产流失。一是要增强出资人监视制度建设 ，笼罩国资羁系所有营业领域 ，开展制度执行落真相形的监视检查。二是要落实企业主体责任 ，指导企业构建完整有用的内控系统 ，加大对违规谋划投资责任的追究力度。三是要牵头搭建协同羁系事情系统 ，统筹出资人监视、纪检监察监视、巡视监视、审计监视及社会监视等各方资源和实力 ，建设协同联动和谈判事情机制。
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管资源就要管党建。坚持党的向导 ，增强党的建设 ，把国有资产牢牢掌握在党的手中。一是要将党的向导融入公司治理 ，把党的建设融入管资源的全历程、各方面。二是要指导推动企业充分验展党委（组）向导作用、党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用。三是增强国有企业党风廉政建设和反糜烂事情 ，营造风清气正的优异情形。
三、优化“管资源”转变的四种方法手段
在明确管资源的五大重点使命基础上 ，必需响应地调解优化国资羁系方法手段 ，凭证“明责—履职—授权—羁系”的事情闭环 ，《实验意见》明确了优化“管资源”的方法手段。
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委托署理链条长、决议效率低 ，是制约国企生长的深条理泉源。为提升委托署理效率 ，一个基础条件就是要厘清权责分工 ，明确委托署理链条上差别相关方的重点职责和履职要求。为此 ，国资羁系部分需要凭证权责法定原则 ，建设以管资源为主的权力和责任清单 ，用清单的方法 ，明确履职重点 ，厘清职责界线。这样才华确保做到该管的要科学治理、决不缺位 ，不应管的要依法放权、决不越位。
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管资源与管企业的重大区别之一 ，就是要通过企业法人治理结构来履职 ，来充分体现出资人意志 ，而不是直接加入企业的详细谋划行为。为此 ，一是要抓好章程制修订 ，真正让公司章程施展“公司宪法”的作用 ，约束各治理主体严酷遵照章程行权履职。二是要抓好股东代表、董事步队建设 ，特殊是加速建设一支专职化、专业化外派董事步队 ，通过提出提案、揭晓意见 ，把“用手投票”和“用脚投票”团结起来 ，有用落实出资人意志。
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实现从管企业向管资源转变的主要行动 ，就是要对古板的委托署理链条举行优化和再造 ，重构与管资内情顺应的国有资源授权术划体制。在制订权力和责任清单的基础上 ，下一步就是要“一企一策” ，分类授权放权。以此来付与企业更大谋划自主权 ，提高委托署理链条中每一个环节的自觉性、自觉性、自主性。授权放权是一个系统 ，是一系列的左券 ，既不可一成稳固 ，也不可一刀切。同时 ，每一项权力的授与放 ，都应该思量到授权的时间跨度、授权的数目额度、授权治理的备案、批准、审批等差别方法 ，以及行权程序的先后顺序、行权效果的动态评估和调解等。
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国资羁系的“放管服”是一个完整的系统 ，在切实镌汰事前审批事项的同时 ，需要同步打造事前制度规范、事中跟踪监控、事后监视问责的完整事情链条。在此历程中 ，统一的实时在线信息化事情平台必不可少。能否实现信息化与羁系营业的深度融合 ，能否搭建体现自身特色的国资羁系大数据平台 ，将成为以管资源为主推进国资羁系职能转变的主要依托所在。
