一、2019年一季度天下电力供需状态
（一）全社会用电量增速回落 ，当季增速切合年头预期
一季度 ，天下全社会用电量1.68万亿千瓦时、同比增添5.5% ，环比上年四序度回落1.8个百分点 ，当季增速切合年头预期。分月份看 ，1-2月份全社会用电量同比增添4.5% ；3月份增速上升至7.5%。3月份工业生产的回升 ，是当月全社会用电量增速回升的主要缘故原由 ，当月工业用电量增添对全社会用电量增添的孝顺率从1-2月的14.5%上升至3月份的55.0%。
主要特点有:
一是第二工业用电量增速回落。一季度 ，第二工业用电量1.09万亿千瓦时 ，同比增添3.0% ，环比上年四序度回落3.9个百分点 ；第二工业用电量占全社会用电量比重为65.2% ，同比降低1.6个百分点。制造业用电量8027亿千瓦时 ，同比增添3.4% ，其中 ，在上年同期低基数以及工业生产回升的拉动下 ，3月份制造业用电量增添9.0%。从制造业几大类行业来看 ，一季度高手艺及装备制造业[1]用电量同比增添4.3% ，高于制造业用电量增速。消耗品制造业[3]用电量增添3.3%。四大高载能行业[2]用电量同比增添2.8% ，其中 ，非金属矿物制品业用电量增添7.0% ；化学质料和化学制品制造业用电量增添2.9% ；玄色金属冶炼和压延加工业用电量增添2.8% ；有色金属冶炼和压延加工业用电量增添0.4%。
二是第三工业用电量继续快速增添。一季度 ，第三工业用电量2859亿千瓦时、同比增添10.1% ，占全社会用电量比重为16.3%、同比提高0.7个百分点。其中 ，信息传输、软件和信息手艺效劳业用电继续延续近年来快速增添势头 ，同比增添15.6% ；租赁和商务效劳业、房地工业、批发和零售业用电量同比划分增添14.4%、12.7%、11.8% ；交通运输、仓储和邮政业用电量增添9.2%。
三是城乡住民生涯用电量快速增添。一季度 ，城乡住民生涯用电量2830亿千瓦时、同比增添11.0% ，所占全社会用电量比重为16.0%、同比提高0.8个百分点。 其中 ，城镇住民生涯用电量1613亿千瓦时 ，同比增添10.2% ；墟落住民生涯用电量1218亿千瓦时 ，同比增添12.2%。
四是第一工业用电量较快增添。一季度 ，第一工业用电量160亿千瓦时、同比增添6.8% ，占全社会用电量比重为0.9%、与上年同期持平。其中 ，畜牧产品、渔业产品规� ；鸩皆龆� ，发动畜牧业、渔业用电量划分增添8.6%和12.4%。
五是第三工业和城乡住民生涯用电量增添是全社会用电量增添的主要拉动力。一季度 ，第二工业用电量增添对全社会用电量增添的孝顺率为36.4% ，同比降低10.4个百分点 ，是全社会用电量增速回落的主要缘故原由。第三工业、城乡住民生涯用电量增添对全社会用电量增添的孝顺率划分为30.2%和32.2% ，同比划分提高5.0和5.7个百分点 ；两者孝顺率合计抵达62.4% ，是支持全社会用电量增添的最主要动力。
六是中西部地区用电量增速领先 ，绝大部分省份用电量正增添。一季度 ，东、中、西部和东北地区全社会用电量同比划分增添3.7%、8.3%、7.3%和2.4% ；中部、西部地区用电量占天下用电量的比重均同比提高0.5个百分点 ；东部和东北地区用电量占比同比划分降低0.8和0.2个百分点。天下31个省份中除青海和黑龙江外 ，其他29个省份用电量均实现正增添 ；16个用电量增速高于天下平均水平的省份中 ，除海南、河北和浙江3个省份外 ，其余均属于中、西部省份。
（二）电力延续绿色低碳生长趋势 ，电力投资和投产规模同比下降
一季度 ，天下主要电力企业合计完成投资908亿元、同比下降16.0%。其中 ，电源投资下降4.3% ，电网投资下降23.5%。阻止3月尾 ，天下6000千瓦及以上发电装机容量18.1亿千瓦、同比增添5.9% ；天下全口径发电装机容量19.2亿千瓦、同比增添6.4%。电力供应主要特点有：
一是新伟易博发电以及煤电新增装机规模同比镌汰。天下新增发电装机容量1788万千瓦 ，同比少投产716万千瓦。其中 ，煤电投资同比下降31.3% ，新增煤电装机397万千瓦、同比少投产23万千瓦 ；新增非化石伟易博发电装机容量1192万千瓦 ，占新增发电装机总容量的66.7%。3月尾 ，天下并网风电装机容量1.9亿千瓦、同比增添12.7% ；全口径并网太阳能发电装机1.8亿千瓦、同比增添29.3%。
二是非化石伟易博发电量快速增添。一季度 ，天下规模以上电厂发电量为1.67万亿千瓦时 ，同比增添4.2%。其中 ，火电发电量1.27万亿千瓦时、同比增添2.0% ；水电发电量2159亿千瓦时、同比增添12.0% ；核电发电量770亿千瓦时、同比增添26.1%。天下全口径并网风电、并网太阳能发电量划分为1041、439亿千瓦时 ，同比划分增添6.1%和26.6%。
三是除水电外的其他类型发电装备使用小时均同比下降。一季度 ，天下发电装备平均使用小时919小时、同比下降4小时。其中 ，由于来水情形相对较好 ，水电691小时、同比提高74小时 ；火电1083小时、同比下降6小时 ，其中 ，煤电1122小时、同比下降3小时 ，气电603小时、同比下降45小时 ；核电1655小时、同比下降35小时 ；并网风电556小时、同比下降37小时 ；并网太阳能发电283小时、同比下降6小时。
四是110千伏及以下电网投资比重显着提高。一季度 ，110千伏及以下电网投资占电网总投资的比重为66.5% ，同比提高14.7个百分点。天下基建新增220千伏及以上变电装备容量6172万千伏安、同比少投产169万千伏安 ；新增220千伏及以上输电线路长度5744千米、同比少投产2706千米。
五是跨区跨省送电量较快增添 ，清洁伟易博获得大规模优化设置。一季度 ，天下跨区、跨省送电量划分完成1054和2984亿千瓦时 ，同比划分增添8.4%和10.2%。
六是电力燃料供需总体平衡 ，地区性时段性偏紧。一季度 ，煤炭生产量微增、入口量下降 ，煤炭供应量增添慢于消耗量增添 ，电煤供需泛起地区性阶段性偏紧。电煤价钱总体泛起高位上涨特征 ，2月以来中国电煤采购价钱指数CECI各期综合价均凌驾《关于印发平抑煤炭市场价钱异常波动的备忘录的通知》（发改运行〔2016〕2808号）划定的绿色区间上限 ，海内煤电企业采购本钱仍居高位。
中国沿海电煤采购价钱指数（CECI沿海指数）周价钱
（三）天下电力供需总体平衡 ，局部地区在1月泛起错避峰
一季度 ，天下电力供需形势总体平衡� ；星虿糠质》葆胧倍蔚缌┬杵� ，主要是江西、湖北在1月份受寒潮天气等因素影响泛起缺口、接纳了错避峰步伐 ；华北、华东、南方区域电力供需总体平衡 ；东北、西北区域电力供应能力富余。
二、天下电力供需形势展望
（一）全社会用电量平稳增添 ，整年增速低于2018年
预计上半年全社会用电量同比增添5.5%左右。在平水年、没有大规模极端气温影响的情形下 ，预计整年全社会用电量增添5.5%左右 ；若夏日泛起大规模极端高温天气 ，将可能上拉全社会用电量增速1个百分点左右。
（二）年底总装机容量抵达20亿千瓦 ，非化石伟易博装机比重进一步提高
预计整年天下基建新增发电装机容量1.1亿千瓦左右 ，其中非化石伟易博发电装机投产7000万千瓦左右。预计年底天下发电装机容量抵达20亿千瓦、同比增添6%左右 ；其中 ，水电3.6亿千瓦、并网风电2.1亿千瓦、并网太阳能发电2.0亿千瓦、核电4900万千瓦、生物质发电2200万千瓦左右。非化石伟易博发电装机合计抵达8.4亿千瓦左右、占总装机容量比重上升至42% ，比2018年底提高1.2个百分点左右。
（三）天下电力供需总体平衡 ，迎峰度夏时代部分地区电力供需偏紧
预计天下电力供需总体平衡 ，部分地区电力供需偏紧、供需形势较前两年主要 ，在迎峰度夏岑岭时段保存电力缺口、需要接纳错避峰步伐。分区域看 ，华北、华中、华东电力供需偏紧 ，部分省份岑岭时段需要接纳错避峰步伐 ；南方区域电力供需总体平衡 ；东北、西北区域电力供应富余。预计整年火电装备使用小时4400小时左右。
三、有关建议
今年是新中国建设70周年 ，是周全建成小康社会、实现第一个百年斗争目的的要害之年。电力行业坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导 ，周全贯彻落实天下两会精神 ，深入推进“四个革命、一个相助”伟易博清静新战略 ，着力深化供应侧结构性刷新 ，坚定不移推动电力高质量生长。目今 ，海内经济面临下行压力 ，电力市场刷新纵深推进 ，行业生长和企业谋划形势严肃 ，团结电力供需剖析与展望 ，报告提出有关建议如下：
（一）多措并举 ，着力包管电力清静稳固供应
建议做好迎峰度夏及重大运动保电预案、系统清静运维、项目投产及需求侧治理等事情 ，阻止因电力供需主要导致电力欠缺和清静运行危害。
一是增强电力系统清静防护系统建设和演练 ，提前增强电力系统主要装备、主要场合、主要通道、主要时段运维治理 ，做好清静事故预案 ，确保电力系统清静。
二是团结供需形势转变 ，将具备投产条件的应急储备电源实时纳入投产妄想 ，提高供应包管能力 ；充分验展大电网作用 ，实现电力大规模资源优化设置。
三是越发重视需求侧治理 ，扩大峰谷电价执行规模 ，确定科学、合理的峰谷分时电价比 ，按最大供需缺口制订落实有序用电步伐 ，指导用户错峰用电 ，实现削峰填谷、移峰平谷。
（二）稳妥有序 ，着力平衡电网企业盈利释放与可一连生长
建议重点抓好输配电本钱归集、增量配电网刷新推进程序、综合伟易博效劳及电能替换等事情 ，在释放刷新盈利的同时 ，多措并举缓解电网企业利润大幅下降、亏损面一连扩大的压力。
一是在输配电价监审中 ，思量差别地区经济生长水平、装备运行情形 ，电网生长阶段等因素 ，举行差别化输配电本钱归集。
二是稳妥有序推进增量配电营业刷新 ，适当把控刷新试点推进的节奏 ，在前三批试点项目推进缓慢的情形下 ，审慎将刷新试点向县域延伸 ；同时增强顶层设计和羁系能力 ，确保项目在申报等各阶段有规可依、有章可循。
三是一连整理规范转供电环节不对理加价 ，确保降价盈利传导至一样平常工商业用电 ；建议通过立异用户增值效劳模式、扩大电能替换等多种方法 ，扩大利润渠道和泉源 ；同时 ，接纳综合步伐 ，包管完成2019年国家一样平常工商业电价再降10%的使命。
（三）强化执行 ，着力解决发电企业谋划逆境
建议做好电煤含税基准价调解、燃料保供、稳固电煤价钱、电煤中长协条约监视等事情 ，缓解发电企业谋划逆境。
一是加大煤电企业政策支持力度 ，尽快推进电煤中长协条约含税基准价调解。建议明确中长协条约不含税的基准价钱 ，并凭证最新税率调解盘算含税基准价 ，同时协调相关煤炭生产企业响应调解电煤价钱 ，推动降税盈利有用传导至终端用户。
二是增强电煤监测 ，包管电煤稳固供应。推动优质煤炭产能释放并尽快形成有用产能 ；适时调解入口煤指标 ，统筹使用两个市场、两种资源 ；针对目今电煤中长协条约捆绑月度长协及变相增添外购煤比例 ，造成现实中长协条约量大幅镌汰的情形 ，完善电煤中恒久条约定价机制和监视机制 ，充分验展中长协稳价保供的“压舱石”作用 ；对产能镌汰和运力受显着制约的区域合理安排运力 ，在铁路运力设置上予以倾斜。
三是完善火电机组调峰辅助效劳赔偿机制 ，提高机组刷新起劲性 ，加速煤电无邪性刷新进度 ；给予专项资金津贴和专项债转股政策倾斜 ，增进恒久亏损的煤电企业扭亏转盈 ，恢复自我融资能力 ，实现资金正常周转 ，缓解煤电企业去杠杆压力。
（四）统筹协调 ，着力增进新伟易博企业康健生长
建议做好新伟易博生长节奏控制等事情。阻止泛起新伟易博装机大规模集中过快投产、系统调峰能力不匹配导致的消纳难题及加剧可再生伟易博津贴缺口。
一是适度控制海优势电开发进度 ，增进海优势电康健生长。建议团结网源妄想和新伟易博消纳情形 ，国家层面上统筹海优势电开发及结构 ，避免地方“资源换工业”的不对理行政干预 ，阻止泛起大规模集中投产征象 ，导致电量无法消纳 ，造成资源铺张资产闲置 ；同时 ，推高可再生伟易博津贴缺口 ，企业投入无法准时接纳本钱 ，给谋划造成压力 ，更倒运于风电全工业链康健生长。
二是合理掌握生长节奏 ，通过手艺立异引领风电、光伏工业实现平价上网。建议有序实验可再生伟易博津贴退坡 ，阻止釜底抽薪式工业生长政策。通过合理指导和市场化调理手段 ，加速建设工业链协同、产学研一体化的自主科技立异系统 ，引发新伟易博企业应用先进手艺降本增效的动力 ，逐步实现平价上网。
三是落实可再生伟易博津贴资金。加速可再生伟易博津贴目录宣布和津贴资金发放 ，通过市场化手段拓宽资金泉源 ，尽快解决巨额拖欠问题 ；针对津贴不到位的情形 ，开发绿色信贷产品 ，解决由于津贴不到位造成的企业现金流欠缺。
注释：
[1]高手艺及装备制造业包括：医药制造业、金属制品业、通用装备制造业、专用装备制造业、汽车制造业、铁路/船舶/航空航天和其他运输装备制造业、电气机械和器材制造业、盘算机/通讯和其他电子装备制造业、仪器仪表制造业9个行业。
[2]四大高载能行业包括：化学质料和化学制品制造业、非金属矿物制品业、玄色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业4个行业。
[3]消耗品制造业包括：农副食物加工业、食物制造业、酒/饮料及精制茶制造业、烟草制品业、纺织业、纺织打扮、衣饰业、皮革/毛皮/羽毛及其制品和制鞋业、木料加工和木/竹/藤/棕/草制品业、家具制造业、造纸和纸制品业、印刷和纪录前言复制业、文教/工美/体育和娱乐用品制造业12个行业。
